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建設現代農業產業園，是推進農業供給側結構性改革、加快農業農村現代化的重大舉措，是培育農業農村經濟發展新動能和推進鄉村產業興旺的重要載體。黨中央、國務院對此高度重視，2016年年底中央農村工作會議提出建設現代農業產業園，打造農業供給側結構性改革的平臺載體。

 

2017年中央一號文件，用了一大段話部署現代農業產業園建設：

 

“以規模化種養基地為基礎，依托農業產業化龍頭企業帶動，聚集現代生產要素，建設“生產+加工+科技”的現代農業產業園，發揮技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能作用。科學制定產業園規劃，統籌布局生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能板塊。鼓勵地方統籌使用高標準農田建設、農業綜合開發、現代農業生產發展等相關項目資金，集中建設產業園基礎設施和配套服務體系。吸引龍頭企業和科研機構建設運營產業園，發展設施農業、精準農業、精深加工、現代營銷，帶動新型農業經營主體和農戶專業化、標準化、集約化生產，推動農業全環節升級、全鏈條增值。鼓勵農戶和返鄉下鄉人員通過訂單農業、股份合作、入園創業就業等多種方式，參與建設，分享收益。”

 

2018年、2019、2020、2021年的中央一號文件又連續部署推進現代農業產業園建設。

 

2022年1月5日，農業農村部發展規劃司召開2022年工作思路要點專題會，會議提出，現代農業園區建設要以現代農業高質量發展引領區為目標，繼續創建認定一批國家現代農業產業園和農業現代化示范區，探索集聚發展模式，規范監測管理、強化宣傳推介。

那么，到底為何要創建現代農業產業園，又該如何創建？

 

（一）理論基礎

 

建設現代農業產業園的理論支撐：發展極理論、產業集聚理論、產業鏈理論。發展極理論是把要素資源集投在某個區域，優先發展；產業集聚理論是通過產業集聚產生外部的優勢；產業鏈理論就是全產業鏈發展。現代農業產業園是在這三個理論，以及農業多功能性理論、休閑農業、綠色農業、中醫農業等多種理論支撐下發展起來的。

“十三五”全國農業規劃、現代農業規劃作出以下兩個判斷：

 

判斷一：農業現代化已進入全面推進、重點突破、梯次實現階段。

 

具體表現：綜合生產能力邁上新臺階，農業物質技術裝備達到新水平，適度規模經營呈現新局面，產業格局呈現新變化，農民收入實現新跨越，典型探索取得新突破。

 

判斷二：我國農業已進入發展動力升級、發展方式轉變，發展結構優化的時期。

 

主要表現：

1）居民消費結構升級的背景下，部分農產品結構性失衡的問題日益凸顯；

2）在資源環境約束趨緊的背景下，農業發展方式粗放問題日益凸顯；

3）在國內外農產品市場深度融合的背景下，農業競爭力不強的問題日益凸顯；

4）在經濟發展速度放緩、動力轉換的背景下，農民持續增收難度加大的問題日益凸顯。

以上四個體現也是當前需要解決的問題。綜合這兩個判斷，我國農業已進入傳統農業向現代農業轉變的關鍵階段。如何轉變？總體思路就是推進農業供給側結構性改革，“現代農業產業園”是重要抓手。

    為中國特色農業現代化發展樹立新標桿，為引領農業供給側結構性改革搭建新平臺，為培育農業農村經濟發展新動能探尋突破口，為農民持續增收探索新機制，為推進城鄉一體化發展的開辟新途徑。

 

1、典型示范作用

 

現代農業園區是現代農業的展示窗口，是農業科技成果轉化的孵化器，是生態型安全食品的生產基地，是現代農業信息、技術、品種的博覽園，是提高農村經濟效益和農民收入的必然選擇。現代農業園區以環境優美、設施先進、技術領先、品種優新、高效開放為特點，代表現代和諧農業的發展方向，是實現社會主義新農村建設的亮點工程。

 

2、現代農業的抓手

 

現代農業園區是現代農業發展的重要載體和抓手，借鑒工業園區的經營管理理念，依托園區這一載體，推動農業生產要素向園區集中、優勢產業向園區集聚，推進農業產業化、多功能化經營，是農業現代化的必由之路，是加快新農村建設、促進農民增收的重要手段，也是落實科學發展觀，促進經濟發展方式轉變的根本途徑。在過去發展的基礎上，不斷總結經驗，加強都市型現代農業園區建設，高標準規劃建設一批國家級、省級和市級現代農業園區。

 

3、產業聚集的載體

 

發展產業化是實現農業現代化的必由之路，規模化生產是農業產業化的內在要求。一家一戶的分散經營、農業企業的單打獨斗已不適應新階段農業發展形勢的要求，發展現代農業，必須打破區域界限，突破規模優勢，走農業區域化布局、一體化經營、合作化生產的路子。園區通過大力發展產業化經營，為發展現代農業增添了新的注腳。

以農業為主導的有些地區的農業生產無法形成規模化運作，農產品沒有品牌，打不開銷路，人們缺少其他的收入來源，生活水平提升緩慢等等。這些問題困擾著當地政府與農民，如何抓住新時期的歷史機遇，尋找農村發展的突破口，成為了公眾共同關注的問題。

 

現代農業產業園的商業模式圍繞“農旅雙鏈”來設計，以旅游開發吸引人氣為起點，借助于每年上百萬游客量的無形品牌宣傳效應，傾力打造成功的果蔬品牌。使得旅游地變成了果品產地，農民跳出農家樂的局限，走入車間、工廠，成為品牌果蔬加工業的生力軍。從而實現了旅游、現代農業兩種產業互相促進和共同發展的聯動效應。

 

“農旅雙鏈”模式的優點是兩條產業鏈能夠同時運轉，但運轉過程中，不同階段各有側重點，其效應的顯現也有一個先后過程，我們稱之為“兩步曲”。

第一步曲：旅游加快發展階段

 

由于旅游業對經濟具有巨大的帶動作用，因此第一步首先要大力發展旅游業。在該階段要借旅游發展良勢，形成人群集聚效應，加大旅游商品品牌的宣傳力度，使目的地形成特色農產品的銷售。

 

第二步曲：農業產業運營期

 

當旅游的發展將農產品品牌正式推入國內市場后，農旅雙鏈就會步入第二個階段—農業產業經營期。在這個階段，農業產業成為農民生財的第二條主渠道，品牌農業及農產品加工業正式成為當地的支柱產業之一。同時特色農業的發展反過來也能夠推動旅游業的發展，從而實現旅游、現代農業兩種產業互相促進和共同發展的聯動效應。

 

（五）商業運營模式的七大賣點

 

一賣理念：獨具匠心的理念，是一個項目的靈魂。它雖不能帶來直接的經濟效益，卻決定了項目可持續發展的前景，并能夠從精神上吸引一批志同道合的旅游者。

 

二賣品牌：品牌是心靈的烙印，通過品牌，能夠提升項目地的形象，提高地塊的潛在價值，形成巨大的無形資產。

 

三賣生態：強調的是一種生態環境，一種低碳環保、有機樂活的理念。充分發揮都市農業凈化、美化、綠化環境的作用，為城市輸送新鮮的空氣，建立人與自然、城市與農業和諧的生態環境，使城市充滿生機和活力。

四賣生產：對于農業型休閑莊園，農業仍然是其長期發展的主導產業，應奠定其主導產業的基礎。因此從產業化角度考慮，發展一要脫離初級農產品的發展模式，延伸農業產業鏈條；二要通過農產品的研發、種植、深加工、包裝、儲藏、物流運輸、銷售等一系列活動實現產業化的發展，形成農莊的核心產業基礎。

 

五賣生活：開發休閑農莊度假項目并結合休閑地產項目，讓久居都市的游客在鄉野田間享受一種慢節奏、自然品質的生活方式，而這正是市場的需求。

 

六賣項目：是賣市場升值后形成的溢價區間。這里面積很大，里面有很多具體項目，有些項目做初期開發，然后再把它賣掉，這就是賣市場升值以后的溢價空間。

 

七賣綜合：形成多產業融合。根據優鮮農業多年研究，農業產業是農業型休閑莊園的核心產業基礎，但不是唯一。休閑農業項目能夠整合資源，向旅游業、地產業等方向發展，實現產業融合。對旅游產業和房地產產業的開發與引入，應遵循“農業為基礎，旅游創品牌，地產求收益”的原則，分期投資，逐步發展。

如何創建現代農業產業園

1、概念。按照政府搭臺、企業唱戲、農民受益、共享發展的方式，以規模化種養基地為基礎，依托農業產業化龍頭企業，通過“生產+加工+科技”，聚集現代生產要素，創新體制機制，形成明確的地理界限和一定的區域范圍，建設水平比較領先的現代農業發展平臺。

 

2、特征。

1）以農為本，規模化種養為基礎；

2）土地、資金、技術、人才和信息等要素集聚；

3）融合發展，“生產+加工+科技”融合，一二三產聯動，拓展農業多功能，產業鏈、價值鏈提升發展；

4）邊界明確，有邊界無圍墻，地理位置有邊界，輻射和帶動作用無圍墻；

5）水平領先。

 

 

 

（二）創建要求

 

1、申報材料要求。申報材料中產業園要有基礎，創建要有新思路，創建方案需包括九個內容：發展現狀、功能定位、思路目標、創建內容、帶動農民、支持政策、運行管理機制、報賬措施、相關證明材料。

 

2、創建程序。（一）各地要按照縣級政府申請、省級農業農村和財政部門擇優遴選的方式確定擬列入創建名單的產業園，經分管省領導審定后報送農業農村部、財政部。各省級農業農村部門、財政部門要嚴格按照創建條件開展競爭性遴選，認真組織好創建方案、建設規劃評審和實地核查等工作。（二）農業農村部、財政部采取書面審查備案和競爭性擇優遴選相結合的方式批準創建。對產業園建設成效突出、建設體系完善、省級財政自有資金投入大的省份申報的部分產業園，經書面審查符合條件后納入擬批準創建名單。對部分產業園開展競爭性遴選，組織專家采取現場答辯的方式，擇優納入擬批準創建名單。（三）對擬批準創建產業園名單，經公示無異議后，由農業農村部、財政部聯合發文公布。

 

3、在區域布局上：國家現代農業產業園應布局在縣域內，區域范圍涉及2個及以上鄉鎮，不得整縣或跨縣創建。

 

4、在資金支持上：國家現代農業產業園獎補資金主要支持規模化種養基礎設施、產業鏈供應鏈完善提升、科技協同創新平臺建設、智慧農業建設、農產品認證與品牌培育、聯農帶農增收等方面。

 

（三）現代農業產業園的創建條件與創建任務

 

創建條件。主導產業特色優勢明顯，規劃布局科學合理，建設水平區域領先，綠色發展成效突出，帶動農民作用顯著，政策支持措施有力，組織管理健全完善。

 

創建任務。做大做強主導產業，建設鄉村產業興旺引領區；促進生產要素集聚，建設現代技術與裝備集成區；推進產加銷、貿工農一體化發展，建設一二三產業融合發展區；推進適度規模經營，建設新型經營主體創業創新孵化區；提升農業質量效益和競爭力，建設高質量發展示范區。

“十四五”期間如何推進產業園建設？

“十四五”時期，是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵時期。黨的十九屆五中全會對優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出了部署。“十四五”時期，農業農村部和財政部將按照黨中央、國務院的部署要求，對標新目標，推動縣域農業主導產業向園區集中，促進農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合和全產業鏈開發，加快數字技術向農業各領域滲透，提升鄉村產業園區化、融合化、數字化水平，推動現代農業產業園建設取得新進展，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供支撐。工作推進上，可以概括為“提質、擴面、強基”3個關鍵詞。

一是“提質”，即提升產業鏈供應鏈現代化水平。推動每縣選準1-2個農業主導產業，推進“生產+加工+科技”一體化發展，延伸產業鏈條，貫通供應鏈，提升價值鏈，培育知名品牌，促進全產業鏈開發、全鏈條增值，實現“一縣一特、一特一園、一園一牌”，提高農業質量效益和競爭力。

二是“擴面”，即提高產業園覆蓋面。按照普惠性、競爭性、政策性相結合的原則，繼續支持創建和認定一批國家現代農業產業園。指導各地全面推動省市縣級產業園建設，實現涉農縣產業園全覆蓋。

三是“強基”，即加強產業園建設管理。研究制定建設現代農業產業園的指導意見和國家現代農業產業園管理辦法，推動更多的金融資本、政府專項債用于符合條件的現代農業產業園建設，加強監測評價和績效考核，發揮好產業園對鄉村產業振興的引領示范作用。