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本文就政府對鄉(xiāng)村振興的項目立項、補貼、稅收優(yōu)惠、基金等方面的政策支持作詳細解讀。

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簡化立項審批程序

為解決此前出現(xiàn)的鄉(xiāng)村振興項目立項審批流程多、審批時間長的問題，不少省市都紛紛出臺政策，力求盡快打通關節(jié)，開通“綠色通道”，盡快落地，譜寫鄉(xiāng)村振興時代新篇章。接下來就部分地區(qū)政府實施的立項“綠色通道”政策予以展示。

1、廣西壯族自治區(qū)，針對項目招投標方面存在層層加碼現(xiàn)象，影響鄉(xiāng)村振興項目的實施和資金支出的進度，發(fā)布了《對全區(qū)脫貧攻堅工程項目實行“綠色通道”管理的通知》（以下簡稱“通知”），為立項、實施、撥款等環(huán)節(jié)開通“綠色通道”。

（1）列舉需招標的項目清單。《通知》第二條對需要招標的項目予以列明，在清單以外無需采用招標的項目，業(yè)主單位在確保公開、公平、公正的基礎上，可按“三重一大”事項集體決策方式，按程序選擇具有相應資質(zhì)的施工單位和供應商。

（2）優(yōu)化工程項目審批環(huán)節(jié)。《通知》第三條規(guī)定，對需要辦理行政審批手續(xù)的脫貧攻堅工程項目，按照“能放則放、能簡則簡、能快則快”的原則。需國家審批的項目，抓緊對接盡快批復；需要自治區(qū)和市級審批的項目，按照“特事特辦”原則，第一時間審批。單項工程項目投資額在100萬元以下的工程項目，不再開展財政評審。

（3）對各主管部門在項目審批、撥款上作出時限要求。對需進場交易的項目，各級服務平臺在項目受理、信息發(fā)布、開標、評標、中標等各個環(huán)節(jié)落實限時辦結制，需在24個工作日內(nèi)完成。

2、廣東省對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，先立項，后完善手續(xù)。廣東省《關于鄉(xiāng)村振興用地政策的補充意見》第十條規(guī)定，要求優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地管理。各市縣可按點狀工地管理模式支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設，優(yōu)化其用地審批和登記辦理程序，在立項后半年內(nèi)完善相關用地手續(xù)。

3、上海市，為填補上海市長期以來鄉(xiāng)村地區(qū)建設項目管理的空白，提高項目實施效率，進一步落實國土空間管制，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，上海市規(guī)劃和自然資源局于2020年5月9日發(fā)布《上海市鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃資源審批制度改革實施細則》（以下簡稱“該細則”，首次明確了鄉(xiāng)村建設項目的審批事項、流程，簡化立項審批環(huán)節(jié)。

《該細則》第六部分規(guī)定搭建綠色通道，對于鄉(xiāng)村振興重點項目，統(tǒng)一進入鄉(xiāng)村建設項目實施庫，由規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展審批提前服務……提前服務內(nèi)容可作為項目審批正式意見，無重大調(diào)整的，審批階段不再重復征詢或公示，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證辦理時限為5個工作日。

除了上述展開列舉的省市以外，還有不少地區(qū)政策助力鄉(xiāng)村振興，對納入省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重點項目，開展立項、用地審批“綠色通道”，優(yōu)先辦理。立項審批環(huán)節(jié)加速項目推進，充分體現(xiàn)了國家政府對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重視，鄉(xiāng)村的發(fā)展也將在政策的引領下大有可為。

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政府的投資、補貼、稅收優(yōu)惠

中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》要求，加大金融支持鄉(xiāng)村振興力度。繼續(xù)通過獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具支持“三農(nóng)”金融服務，引導更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。

稅收優(yōu)惠是助力城市更新戰(zhàn)略的重要因素，國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，國家落實脫貧攻堅稅收優(yōu)惠金額從2015年的263億提升到2020年的1022億，年均增長超過30%。國家稅務局于2020年6月19日發(fā)布《支持脫貧攻堅稅收優(yōu)惠政策指引》，從支持貧困地區(qū)基礎設施建設、推動涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力、推動普惠金融發(fā)展、促進“老少邊窮”地區(qū)加快發(fā)展、鼓勵社會力量加大扶貧捐贈六個方面，實施了110項推動脫貧攻堅的優(yōu)惠政策。鑒于篇幅有限，將摘取部分稅收優(yōu)惠予以展示。

1、基礎設施建設稅收方面的優(yōu)惠

（1）三免三減半：國家重點扶持的公共基礎設施項目企業(yè)所得稅、農(nóng)村飲水安全工程新建項目投資經(jīng)營所得企業(yè)所得稅、沼氣綜合開發(fā)利用享受企業(yè)所得稅。

（2）免征增值稅：轉讓土地使用權、承包地流轉、出租國有農(nóng)用地給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)服務；殘疾人創(chuàng)業(yè)；金融機構向農(nóng)戶、小微企業(yè)及個體工商戶的小額貸款利息收入等。

（3）免征城鎮(zhèn)土地使用稅：水利設施用地、直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)用地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等。

（4）免征契稅：建設農(nóng)村飲水安全工程承受土地使用權、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資、易地扶貧搬遷項目實施主體取得建設土地、農(nóng)村土地、房屋確權登記等。

2、政府投資及補貼

據(jù)推算，鄉(xiāng)村振興至少需投資數(shù)萬億以上，國家財政作為鄉(xiāng)村振興的首要資金支持，那么如此龐大的資金體量都涉及哪些領域呢？《2021年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點》列舉了12個農(nóng)業(yè)項目，將成為國家重點扶持對象。將摘取部分政府重點投資項目予以展示。

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合項目：重點投資由區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、農(nóng)民參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，讓其充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到分工明確、優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目：依托農(nóng)村的資源優(yōu)勢，重點扶持建設一批基礎條件好、主導產(chǎn)業(yè)突出、帶動效果好的產(chǎn)值超10億元的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。目前2018年和2019已認定兩批，2020-2021年第三批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目正在申報，目標到2021年建設300個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

（3）農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)項目：2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認定一批“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)”，重點支持并打造以資源聚集區(qū)和物流節(jié)點為重點，培育“生產(chǎn)、流通、物流、體驗、品牌、電商”于一體的產(chǎn)業(yè)集群。

（4）農(nóng)產(chǎn)品初加工項目：重點支持農(nóng)產(chǎn)品初加工設施建設補貼，鼓勵支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等設施建設，同時支持發(fā)展糧變粉、豆變芽、肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等初級產(chǎn)品加工項目，各個地方對上述項目發(fā)放補貼，

（5）農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目：培育并認定一批國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師，支持本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，引導青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工程納入一次性補貼范圍。

（6）新型經(jīng)營主體培育工程項目：遴選并推介全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)100強，培育一批由基地、由加工、有品牌的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

（7）農(nóng)產(chǎn)品加工園項目：推薦并投資建設一批產(chǎn)值超100億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園，支持河南駐馬店、黑龍江肇東建設國際農(nóng)產(chǎn)品加工園，引導一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工園。

（8）亮化工程：除了《《2021年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點》提出的12個農(nóng)業(yè)項目以外，各地為加快鄉(xiāng)村振興步伐，強化市區(qū)照明、提升城市形象，紛紛出臺的“鄉(xiāng)村振興送光明，亮化工程暖民心”的“亮化工程”也是值得關注的亮點。廣東省潮州市、海南省文昌市、湖南省婁底市、江西省吉安市等紛紛出臺亮化工程建設的通知，對亮化工程的適用范圍、財政撥款、電費補貼等均作出了規(guī)定。以海南省文昌市為例，市財政部門負責亮化設施補貼資金的撥付。住宅小區(qū)及配套設施和其他各類樓宇補貼電費50%；企業(yè)投資建設或政府委托企業(yè)管理的公共設施補貼電費60%，維護費補貼20%；商場、酒店及配套設施和寫字樓等經(jīng)營性樓宇亮化設施電費補貼30%。

鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)工作要點有助于提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、信息化，隨著政策的推動，部分行業(yè)也將迎來新的發(fā)展機遇。關注鄉(xiāng)村振興重點扶持領域，了解政策補貼，把握機遇！

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鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金

中央一號文件指出，要發(fā)揮財政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本及社會力量參與，深化農(nóng)村金融改革。因此，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金至關重要。與脫貧攻堅階段不同，鄉(xiāng)村振興其實更強調(diào)對資源配置的優(yōu)化，開發(fā)的要求、目標也比脫貧攻堅高，所涉及的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)更加廣泛。鄉(xiāng)村振興基金不局限于農(nóng)業(yè)，其指向的目標群體是“適合當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”。如果說扶貧更傾向于公共事業(yè)，以公平作為主要目標，那么鄉(xiāng)村振興基金則提供了一個市場化的機遇。在鄉(xiāng)村振興基金中更強調(diào)政府的引導作用，政府財政作為引子，設定相應的讓利和容錯機制，另一方面也為可能存在的風險預設“防火墻”，以此方法調(diào)動社會資本參與的積極性。

鄉(xiāng)村振興基金的運作方式多種多樣，包括但不限于母子基金、股權直接投資、投貸并行等。

1、母子基金：既設立母基金和子基金，子基金出資可以是全部出自母基金，也可以是資金來源多元化。

例一：張家口綠色發(fā)展母基金委托水木資本作為受托管理機構，面向社會公開征集第一批子基金管理機構共同設立子基金。母基金認繳出資總額的80%投資于注冊在張家口市區(qū)域內(nèi)且符合相關規(guī)定的子基金，剩余的20%以市場化投資的形式投資于子基金。

例二：廣州增城鄉(xiāng)村振興基金：早在2018年廣州增城鄉(xiāng)村振興基金就已發(fā)起設立，作為先行者，該基金總規(guī)模50億元，首期募集5億元。由政府引導資金與社會資本按1:1.5比例出資，由增城區(qū)人民政府與增城區(qū)9家民營企業(yè)共同出資，主要投向鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)相關項目，重點面向增城當?shù)氐泥l(xiāng)村振興項目。

例三：江蘇省設立兩只百億政府基金，江蘇省鄉(xiāng)村振興投資基金和江蘇省化工產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整投資基金。兩只基金首期規(guī)模均為100億元，且均不設實體，通過省政府投資基金直接出資設立或參與子基金的方式實現(xiàn)投資運作，并在子基金層面帶動市縣資金、社會資本共同參與，發(fā)揮引導和撬動作用

2、股權直接投資：鄉(xiāng)村振興基金對有上市潛力的企業(yè)，按按創(chuàng)投行業(yè)慣例進行股權直接投資。鄉(xiāng)村振興基金原則上不做第一大股東，不參與企業(yè)經(jīng)營管理。

3、投貸并行：對于符合農(nóng)業(yè)信貸擔保支持政策的被投企業(yè)，鄉(xiāng)村振興基金在投資的同時，聯(lián)合該省的農(nóng)擔對其發(fā)放農(nóng)擔貸，投資與貸款并行支持企業(yè)發(fā)展。

資本是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量，近些年來，國企混改、軍民融合、制造業(yè)發(fā)展等均設立國家級大型基金，對中國經(jīng)濟的轉型和發(fā)展發(fā)揮了強有力的推動作用。政府應高度重視鄉(xiāng)村振興基金，建立萬億級別的鄉(xiāng)村振興引導基金，向社會和市場發(fā)出強有力的推動信號，引導社會資本積極參與。通過國家鄉(xiāng)村振興基金的引導，撬動3-5倍的社會資本參與。國家級和地方級鄉(xiāng)村振興基金要堅持“政府引導、市場化運作、科學決策、防范風險”的原則，不以盈利為主要目的。另一方面政府要鼓勵市場化、社會資本投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

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銀行貸款支持

金融是鄉(xiāng)村振興的重要要素。近年來，中央持續(xù)加大對農(nóng)村中長期信用貸款的支持力度，降低信貸服務門檻和利率。中國銀保監(jiān)會于2019年發(fā)布《銀行業(yè)保險業(yè)服務鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》，從以下幾個方面助力鄉(xiāng)村振興：

1、開發(fā)性、政策性銀行要加大對鄉(xiāng)村振興的重大領域和薄弱環(huán)節(jié)的中長期信貸支持，在不增加地方政府隱性債務的前提下，充分發(fā)揮金融引領作用，做好項目審核把關，以市場化的方式開展業(yè)務，加大農(nóng)村高標準農(nóng)田、交通設施、水利設施、電網(wǎng)、通信、物流等領域的中長期信貸支持。

2、拓寬抵押物范圍。開展對農(nóng)民住房財產(chǎn)權、集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押貸款試點。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備、運輸工具、廠房抵押貸款，探索開展圈舍和活體畜禽抵押、養(yǎng)殖場抵押、鄉(xiāng)村景區(qū)企業(yè)經(jīng)營權和門票收費權質(zhì)押、存單質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押貸款和訂單融資。

3、適當放寬深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體的貸款期限和利率。對深度貧困地區(qū)財政補貼型農(nóng)業(yè)保險的保險費率在已降費20%的基礎上再降低10-30%。

4、提升特殊群體貸款服務。加大助學貸款的投放力度。對具有勞動能力的老年人，在風險可控的前提下，放寬對老年人的貸款年齡限制。

雖然我國提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間較短，但基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，不少地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方面進行了有益探索。以廣州為例，在地方金融支持鄉(xiāng)村振興方面就有了自己的探索和成果。為解決農(nóng)村金融服務不平衡、改進和提高“三農(nóng)”金融服務水平，支持廣州市鄉(xiāng)村振興的實施，廣州市地方金融監(jiān)督管理局于2019年發(fā)布《金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見的通知》，要求：

（1）健全現(xiàn)代農(nóng)村金融服務體系，建立特色化的“三農(nóng)”金融服務，支持其他商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)布局，擴大農(nóng)村服務網(wǎng)點蓋面。支持廣州農(nóng)商銀行開展A股上市等工作，加大對“三農(nóng)”的金融支持力度。支持廣州地區(qū)村鎮(zhèn)銀行增資擴股、引導金融租賃公司開展對農(nóng)業(yè)設施的融資租賃業(yè)務。

（2）探索“一次授信、多次發(fā)放”的再貸款模式，充分能發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策的作用。

（3）支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)到境外證券所發(fā)行股票上市或到“新三板”、廣東股權交易中心掛牌融資。有關部門建立涉農(nóng)后備上市、掛牌企業(yè)庫，有針對性的指導重點涉農(nóng)企業(yè)加快改制上市步伐。

（4）支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，針對特色小鎮(zhèn)開發(fā)專項金融產(chǎn)品，提供差異化金融服務，推廣旅游開發(fā)建設貸、旅游企業(yè)建設用地使用權抵押貸和農(nóng)家樂經(jīng)營貸等業(yè)務等。

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結語

2021年作為十四五的開局之年，國家對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了更高更具體的要求。農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點》，力圖豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，拓寬農(nóng)民收入渠道，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對于鄉(xiāng)村來說，迎來了千載難逢的發(fā)展大機會，政策釋放出紅利信號，對市場主體而言是機遇，應把握好政策紅利。了解鄉(xiāng)村振興項目立項的綠色通道、稅收優(yōu)惠、政策補貼、基金引導等內(nèi)容。國家及政府應強化規(guī)劃和頂層設計，完善政策支持，多渠道整合資源和資金，助力鄉(xiāng)村振興！