農業(yè)農村部 財政部 國家發(fā)展改革委關于開展2023 年農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村(農牧)廳(局委)財政廳(局)、發(fā)展改革委 新疆生產建設兵團農業(yè)農村局財政局、發(fā)展改革委.北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局:
為貫徹落實《中共中央、國務院關于做好 2023 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》部署.深入推進農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設探索一體推進農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化路徑模式,現(xiàn)就做好 2023年農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作通知如下。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神,錨定建設農業(yè)強國目標,聚焦農業(yè)設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展,完善設施夯基礎、集成科技增動能、綠色發(fā)展促轉型、全鏈開發(fā)提效益、數(shù)字賦能強優(yōu)勢，分類分區(qū)探索差異化、特色化農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式,整體提升農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設水平,帶動有條件地區(qū)率先建設一批農業(yè)強縣,為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、創(chuàng)建任務
2023年圍繞糧食生產優(yōu)勢特色產業(yè)、都市農業(yè)、智慧農業(yè)高效旱作農業(yè)和脫貧地區(qū)“小而精”特色產業(yè)等,以縣(市、區(qū))為單位，創(chuàng)建 100個農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)。落實《農業(yè)農村部、財政部、國家發(fā)展改革委關于開展農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作的預通知》(農規(guī)發(fā)[202119 號)要求,結合年度重點任務,扎實做好創(chuàng)建工作
(一)推進糧食等重要農產品穩(wěn)定生產,夯實建設農業(yè)強縣的物質基礎。嚴格落實糧食安全黨政同責,啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動,穩(wěn)定糧食面積和產量,在全方位夯實糧食安全根基上作表率。鞏固提升谷物生產,挖掘玉米面積潛力。加力擴種大豆油料.在有條件的地方推廣糧豆輪作、棉豆輪作和稻油輪作,開發(fā)利用冬閑田擴種油菜。提升生豬等畜產品供給能力,豐富“菜籃子”產品。適度開發(fā)森林、草地、江河湖海等資源,拓展食物來源。
(二)推進農業(yè)設施裝備提檔升級。強化建設農業(yè)強縣的重要支撐。按照逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的要求，加強高標準農田項目建設管理,扎實完成年度新建和改造提升任務切實提高建設質量。推動農業(yè)機械化全程全面發(fā)展,加快大型大馬力高端智能農機、丘陵山區(qū)小型農機和園藝機械創(chuàng)制應用,鼓勵集成北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)。實施設施農業(yè)現(xiàn)代化提升行動推進老舊設施集中連片改造提升,因地制宜發(fā)展日光溫室、植物工廠和畜禽立體養(yǎng)殖,推廣工廠化循環(huán)水漁業(yè)養(yǎng)殖模式。
(三)推進先進適用技術集成應用,激活建設農業(yè)強縣的發(fā)展動能。加快農業(yè)科技集成創(chuàng)新平臺建設,推動各種單項技術集成配套、整體協(xié)同。實施主要農作物單產提升行動,推進良田良種良法良機良制組裝配套,帶動大面積均衡增產。完善基層農技推廣體系,推動穩(wěn)產高產綠色高效技術措施到戶到田。深入實施種業(yè)振興行動,建設一批區(qū)域性農作物良種繁育基地、畜禽核心育種場站和水產原良種場,推廣應用高產、優(yōu)質、多抗新品種。促進數(shù)字技術與現(xiàn)代農業(yè)深度融合,建設一批智慧農(牧、漁)場和數(shù)字農業(yè)園區(qū),拓展農業(yè)數(shù)字化應用場景。
(四)推進農業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā).增強建設農業(yè)強縣的產業(yè)韌性。落實“土特產”要求,發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè),開發(fā)具有鮮明地域特點、民族特色、鄉(xiāng)土特征的產品產業(yè)。深入實施農產品加工業(yè)提升行動，引導企業(yè)在縣域建設原料基地、布局加工產能,建設一批農產品加工園。實施數(shù)商興農和農產品出村進城工程,鼓勵有條件的地方整縣推進產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。推動農業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等深度融合,打造鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、公共設施建設和生態(tài)環(huán)境保護,促進產村融合、產鎮(zhèn)融合,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
(五)推進農業(yè)全面綠色轉型，筑牢建設農業(yè)強縣的堅實底盤。加強農業(yè)資源保護利用,持續(xù)開展退化耕地治理,分區(qū)域分作物推廣農業(yè)節(jié)水技術,鼓勵有條件的地方積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉和旱作農業(yè)。集成推進農業(yè)面源污染防治,促進農藥、化肥源頭減量,開展農業(yè)廢棄物資源化利用,加強養(yǎng)殖尾水、生活污水等污染末端治理,探索建立整縣全要素全鏈條綜合防治工作機制。深入推進農業(yè)生產和農產品“三品一標”,落實農產品質量安全承諾達標合格證制度,擴大綠色、有機、地理標志和名優(yōu)特新產品規(guī)模。
三、創(chuàng)建管理
(一)遵選條件。按照農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設布局和迷選條件要求,選擇農業(yè)現(xiàn)代化建設基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ?地方政府支持保障有力、建設路徑模式清晰、示范帶動能力較強的縣(市、區(qū))先行創(chuàng)建,同等條件下優(yōu)先支持國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興示范縣、國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園所在縣和脫貧縣(市、區(qū))創(chuàng)建。計劃單列市由所在省統(tǒng)籌申報各地嚴格按照《2023 年農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)申報創(chuàng)建指標分配表》(附件 1)申報創(chuàng)建,超出指標數(shù)的一律不予受理。
(二)申報程序。按照“縣級人民政府申請，省級部門擇優(yōu)迷選，省級人民政府同意,農業(yè)農村部、財政部和國家發(fā)展改革委批準創(chuàng)建”的程序,開展申報創(chuàng)建工作。省級農業(yè)農村部門會同財政、發(fā)展改革部門,指導申報創(chuàng)建的縣級政府部門研究創(chuàng)建定位和主攻方向、找準短板弱項和建設重點、科學設計推進路徑和發(fā)展模式、明確創(chuàng)建時間表和路線圖,認真編寫《省市縣農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建方案》(附件2),經省級人民政府同意后,報農業(yè)農村部、財政部、國家發(fā)展改革委。請于2023 年6月20日前提交紙質申報材料(一式2 份),報農業(yè)農村部,并同步發(fā)送電子版至 zlghc @ agri.gov.cn 、nongyeyichu @ 126.com 和 njs 006 @ 163.com(郵件及附件注明:某省某縣申報農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)材料),超期不子受理。
(三)評審方式。對申報基礎性和政策性指標的縣(市、區(qū))農業(yè)農村部、財政部和國家發(fā)展改革委采取書面評審的方式,組織專家嚴格評審,符合條件的納入批準創(chuàng)建名單:審核不通過的直接取消資格,不再遞補。對申報競爭性指標的縣(市、區(qū)),農業(yè)農村部、財政部和國家發(fā)展改革委采取競爭遂選方式,擇優(yōu)納入批準創(chuàng)建名單。
四、工作要求
(一)完善推進機制。建立健全省級層面示范區(qū)創(chuàng)建推進指導組,加強組織領導,強化政策支持.推動高標準農田建設、大豆油料整建制高產打造、農業(yè)生產全程機械化示范、綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點、數(shù)字農業(yè)建設等農業(yè)現(xiàn)代化重點任務在示范區(qū)率先落地。承擔創(chuàng)建任務的縣(市、區(qū))黨委政府履行主體責任，成立由主要負責同志任組長的示范區(qū)建設領導小組,壓實工作責任制定清單臺賬,集聚資源力量,推動創(chuàng)建任務落實落地。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
介紹縣(市、區(qū))基本情況、區(qū)位交通條件、資源條件和經濟社會發(fā)展總體情況,概述縣域農業(yè)發(fā)展情況,包括耕地面積、農林牧漁業(yè)總產值、糧食產量、農民人均可支配收入等
二、創(chuàng)建條件
闡述縣(市、區(qū))在農業(yè)生產結構、設施裝備水平、全產業(yè)鏈建設、農業(yè)經營體系、農業(yè)綠色發(fā)展、政策支持保障、縣域城鄉(xiāng)融合等方面的基礎條件,并重點分析創(chuàng)建優(yōu)勢和短板弱項。創(chuàng)建優(yōu)勢，總結提煉農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展特點,體現(xiàn)近年來取得的各項榮譽,如建設國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、農村改革試驗區(qū)、國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園等情況。短板弱項,著眼國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,對標基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化目標,深入分析創(chuàng)建期本地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的短板弱項和制約因素。
三、思路目標
突出前瞻性和引領性,提出示范區(qū)創(chuàng)建定位、創(chuàng)建思路、創(chuàng)建目標、建設模式等。創(chuàng)建定位,對標 2035 年基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化目標,立足服務區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,結合本區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和短板弱項,凝煉提出代表本區(qū)域農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的中長期定位。創(chuàng)建思路,立足創(chuàng)建定位,因地制宜提出符合實際、能夠示范引領同類地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路子,講清講透帶有方向性的主要推進措施和成套打法路數(shù)。創(chuàng)建目標,立足本地發(fā)展實際,科學設置創(chuàng)建期的創(chuàng)建指標和目標值,做到可量化、可考核、可實現(xiàn)。建設模式，立足不同資源稟賦、區(qū)域特點、經濟條件發(fā)展類型，系統(tǒng)總結凝練縣域農業(yè)現(xiàn)代化建設模式(1000 字左右).包括模式名稱、內涵外延、主要特征、典型做法,示范引領同類地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化建設。
四、規(guī)劃布局
圍繞糧經飼、農牧漁、產加銷、農文旅等方面,研究提出示范區(qū)總體布局和功能分區(qū),明確每個功能分區(qū)的定位目標和發(fā)展方向并附示范區(qū)總體規(guī)劃布局示意圖。
五、創(chuàng)建任務
立足資源稟賦和區(qū)位條件。對標創(chuàng)建期發(fā)展目標,針對本區(qū)域農業(yè)現(xiàn)代化的短板弱項,系統(tǒng)提出推進農業(yè)設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展的實施路徑和具體任務,統(tǒng)籌謀劃以農業(yè)現(xiàn)代化帶動全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的工作措施任務舉措要堅持問題導向,聚焦短板弱項，突出可操作性。
六、重點工程項目
依據(jù)創(chuàng)建任務提出創(chuàng)建期示范區(qū)重點工程建設項目,明確建設內容、資金規(guī)模和資金來源、實施主體、建設地點等 并按年度細化任務,明確資金籌措方案。定性定量分析創(chuàng)建示范區(qū)對縣域經濟發(fā)展帶來的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
七、支持政策
在符合國家統(tǒng)一政策規(guī)定的前提下,明確加強整合資源和集成政策的具體措施,提出已實施和創(chuàng)建期擬支持示范區(qū)建設的財政、用地、金融、科技、人才等方面政策措施。
八、保障措施
圍繞組織領導、機制創(chuàng)新、考核激勵、宣傳推廣等方面提出保障措施。
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